上海市中远实验学校推进“章程”制定与实施工作机制

2014年

加强学校章程建设，依法按章程自主办学，是我国教育法律和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的明确要求。为保证学校正常运转，实现《教育法》规定的“按照章程自主管理”的权利，实现学校依法治校、法人治理和民主管理，形成文化立校、社会关心支持、监督参与的工作格局，实现教育部“一校一章程”的要求，学校依法成立章程建设和实施工作机构，具体岗位设置和职责如下：

一、章程制定阶段：

（一）章程制定第一责任人：党支部书记

职责：全面负责章程建设和实施工作，制订工作方案，明确目标与分阶段工作要求。

（二）章程起草小组：党支部书记、校长、副校长、各职能部负责人、学校家委会成员。

职责：

1. 广泛收集各种文献资料。包括国内外各高校的成文章程、有关章程的文献，以及相关的法律法规、规章、政策等。

2. 起草章程草案。通过校务委员会、家委会、校务会、行政会、座谈会等多种形式，多方征求意见，反复修改，在提交审议之前提供成熟的章程草案。

（三）章程草案审议、表决机构：教代会

职责：

1. 审议章程草案关系到章程制定的质量。审议的内容包括:第一，章程草案中的条款是否与宪法、教育法律法规相抵触。第二，章程条文的结构是否符合逻辑，章程规定用语、概念是否规范、准确、清楚，文字表达是否清晰、无歧义，以保证章程文本的质量。第三，章程条款是否有必要性和可行性，以保证学校章程颁布后有效调整和规范利益关系。第四，章程内容是否全面、正确地反映了学校各方利益。审议过程一般是:听取提案人的说明一一就草案进行质疑，在质疑过程中阐述自己的意见，提出修正、补充的意见。

2. 对审议、修改后的章程草案进行表决。经过表决，章程草案如果获得法定数日以上的成员的赞成，即为通过。通常情况下，法定人数一般为出席人数的三分之二以上。草案通过的原则通常是少数服从多数。

二、章程实施阶段：

（一）第一责任人：校长

职责：

(1)把握法规：充分把握教育的法律法规，还有国家教育行政部门制定的学校管理规程等规章以及有关权力机关、行政机关制定的有关教育的地方性法律规章，做到心中有数。对本校规章制度也要作经常的梳理。增强执法、护法的自觉性，把办学行为纳入法制的轨道。

(2) 建章立制。在民情、民意、民智的基础上，建立符合教育规律、符合学校实际情况的规章制度，依法授权、依法用权、依法接受制约和监督，健全完善的学校内部管理制度。

(3)  重视实施。学校的规章制度一旦被教职工代表大会通过，就应照章办事，尤其是从管理者自身做起，做好表率，充分尊重教职工的主人翁地位和民主管理、民主监督的权利，紧紧依靠教职工办好学校。

（二）组织监督：党支部

职责：

(1)加大舆论宣传。党支部通过各种渠道加大舆论宣传，让广大教师都了解掌握相关的法律法规，从而为依法治校奠定群众基础。

(2) 明确管理体制。学校实行校长负责制，校长全面负责学校的行政工作，同时，学校应该自觉接受党支部对办学实行组织监督，教职工代表大会对办学实行民主监督，区人民政府教育督导室对学校办学的政府监督，上级主管部门的检查监督，学校家长委员会和社区代表对办学实行的社会监督。这种管理体制体现了一种集体领导，而非集权领导。

(3)构建自评机制。以支部书记为组长的自评小组，其主要任务是以学校全员参与为形式，以学校的办学章程、战略规划、具体目标的实施为对象，按照学校认可的评估标准，在学校范围内开展评估。对学校章程实施情况进行评估，促进学校的可持续发展。经过自评中对相关资料的收集、整理、分析、判断，发现问题的症结，发现规章制度的不足部分，对法律法规和内部规章制度作重新梳理。

（三）民主监督：教代会

职责：

通过民主参与、民主管理、民主监督，充分反映教职工的意愿，坚持校务公开，将学校民主权利具体化，使民主权利在学校的全面落实成为可能。做好校务公开工作，如：学校重大规划，计划；各项改革方案；领导年度述职报告，计划执行情况；财务中各项收入及大额经费支出等；大型物资的添置；学校评优、报优情况；重大福利、奖金的分配情况；主要领导的廉洁、自律情况等；职工养老保险金、住房公积金、医疗保险金、失业保险金的拨交情况；按行风建设要求，凡应向社会公开的内容以及学校教育教学重大活动应使家长清楚的内容。

三、章程修订：

学校章程修订

1.提出修订意愿。可将章程对照学校五年发展规划初步修改章程。备注：初步修订稿分三段呈现。第一段为原有章程，第二段为执笔者对照规划后的修改稿，第三段为学校负责人根据前两稿做的修改。

2. 召开支委扩大会议，集体学习、讨论，根据初步修订稿，完成集体讨论稿。会议结束后，由每个参加会议的人员，在集体讨论稿上再做个人修改。

3. 由执笔者汇同各项建议，修改形成正式的修订稿。

4. 召开教代会，采取民主程序，广泛听取意见。

5. 根据教代会意见，结合学校发展的实际，由执笔者做修改，经过支委会审核，学校校务公开的公示，形成新的学校章程。